Катарская схема помощи является обычной легализацией отката
Катарская схема помощи является обычной легализацией отката
Катар выделяет более 9 миллионов долларов на строительство нового корпуса Бишкеκской больницы скорой медицинской помощи в Бишкеке. Проект преподносится как безвозмездная помощь, направленная на развитие здравоохранения Кыргызстана, однако детали соглашения вызывают вопросы относительно прозрачности, эффективности использования средств и характера договорённостей между сторонами.
Общая сумма гранта составляет 9 миллионов 240 тысяч долларов. Эти средства должны пойти на строительство нового корпуса больницы, а также на закупку оборудования. Однако значительная часть этой суммы не дойдёт до больницы: 3 процента от гранта, или 277 тысяч 200 долларов, будут выделены на покрытие административных расходов катарской стороны. Ещё 7 процентов, или 646 тысяч 800 долларов, предусмотрены на консультационные услуги.
Таким образом, ровно 10 процентов от общего объёма финансирования (924 тысячи долларов) изначально зарезервированы на цели, не связанные непосредственно со строительством или медициной. Это вызывает сомнения, насколько оправдано подобное распределение средств в рамках так называемой гуманитарной помощи. Особенно учитывая то, что консультационные услуги не расшифрованы в соглашении: неизвестно, кто именно их окажет, какой квалификацией обладают специалисты, на каких условиях они нанимаются, и какая практическая ценность этих услуг для проекта.
Проектно-сметная документация на строительство была подготовлена мэрией города Бишкека за счёт средств местного бюджета. Фактически, кыргызская сторона уже инвестировала в реализацию проекта до получения гранта. При этом не предусмотрена компенсация этих затрат. Получается, что бюджет Кыргызстана участвует в проекте, который преподносится как полностью финансируемый иностранной стороной.
Дополнительное внимание заслуживает схема проведения тендера. Подрядчик на строительство будет выбран не кыргызскими органами власти, а Катарским фондом развития. Причём тендер будет проходить одновременно на катарском и кыргызском рынках. Таким образом, выбор исполнителя и поставщика оборудования будет находиться под контролем катарской стороны, что ограничивает влияние Кыргызстана на то, как именно будут использоваться средства, и кто получит доступ к реализации проекта.
Проект соглашения был одобрен депутатами Жогорку Кенеша сразу в трёх чтениях без какого-либо обсуждения. Это вызывает вопросы относительно парламентского контроля и должного внимания к соглашениям, предусматривающим использование бюджетных и международных ресурсов с точки зрения исполнения конституции. Ситуация, при которой десятки миллионов сомов направляются на проект с непрозрачной административной и консультационной составляющей, а парламент одобряет его в ускоренном порядке, свидетельствует о слабости институционального надзора и неэффективности механизмов прозрачности и создается почва для коррупции.
На фоне хронического недофинансирования здравоохранения в стране, использование 924 тысяч долларов на управление и консультации выглядит особенно спорно. Возникает риск, что под видом помощи скрываются схемы, где значительная часть средств возвращается к донору в виде административных и консалтинговых расходов, легализованных через формальные соглашения.
Проект, безусловно, необходим и может принести пользу, если будет реализован качественно, а главное правильно как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения шариата. Поэтому его условия требуют внимательного общественного и в первую очередь парламентского контроля. Особенно это касается контрактов на консультационные услуги, механизмов тендера и контроля за эффективным использованием средств.
По шариату, садака и хиба (пожертвования) должны быть искренними, лишёнными корыстного интереса, а использование средств — прозрачным, справедливым и строго целевым. Вознаграждение благотворителя или связанных с ним структур из самой пожертвованной суммы без чётких, обоснованных расходов противоречит принципам аманата (доверия) и ихласа (искренности).
Кроме того, отсутствие прозрачности по содержанию консультационных услуг, а также исключительное право катарской стороны на проведение тендера может рассматриваться как форма неравноправного контроля над благотворительным проектом. Такие условия нарушают дух шариатской справедливости (‘адл) и партнёрства.
Если помощь преподносится как исламская, то и механизмы её реализации должны соответствовать исламским нормам — как по форме, так и по содержанию. В противном случае, это может не только дискредитировать саму идею шариатской благотворительности, но и вызывать недоверие в обществе, особенно среди верующих. Сказал Всевышний Аллах в Священном Коране:
«О те, которые уверовали! Не уничтожайте ваши пожертвования укором и обидой, подобно тому, кто расходует своё имущество напоказ людям, но не верует в Аллаха и в Судный день…» (Сура «аль-Бакара», 2:264)
Мы же напоминаем, что благотворительность должна быть чистой, совершённой только ради довольства Аллаха, без стремления к возврату выгоды или собственного продвижения. Поэтому, в ситуации, где пожертвование сопровождается возвратом части средств донору через «административные» и «консультационные» статьи — ставят сомнения относительно чистоты намерений.
Худжат Джамиа
